Broj:R-41-143-13/09Datum: 13.02.2009.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 41/04, 67/07 i 113/07), člana 37. stav 1. tačka 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 96/04) i člana 87. stav 1. tačka a) i b) Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 71/05), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Zorić Dine iz Banja Luke protiv MHERS ZP "Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je na 41. redovnoj sjednici održanoj 13. februara 2009. godine u Trebinju, donijela
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Zorić Dine iz Banja Luke od 04.11.2008. godine i obavezuje se MH ERS ZP „Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka da izvrši obračun utrošene električne energije na mjernom mjestu EDB: 100499910 u Banjoj Luci, ul. Grčka br. 34., a da kao početno stanje za obračun utrošene električne energije podnosioca zahtjeva uzme stanje na mjernom uređaju na dan 31.07.2008. godine.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 04.11.2008. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: RERS) zaprimljen 11.11.2008. godine i zaveden pod brojem 01-476-1/08, Zorić Dina iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak za rješavanje spora pred RERS-om, protiv MHERS ZP „Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje. U zahtjevu je između ostalog navela: da je 1992. godine zbog ratnih dejstava sa maloljetnom kćerkom napustila Banja Luku, da je kao povratnik krajem avgusta 2008. godine ušla u posjed stana u Banjoj Luci i dobila račun za utrošenu električnu energiju u iznosu od 4.748,90 KM, da je u predmetnom stanu posljednjih trinaest godina živio njen bivši suprug Zorić Branislav, koji je dužnik ovog iznosa, da je nakon ulaska u posjed stana, zbog prijetnje obustavom isporuke električne energije, bila prinuđena da potpiše ugovor o reprogramu kojim će dugovanje, iako nije njeno, izmiriti u ratama, da je podnosila prigovor protivnoj strani i dobila odgovor da je bila dužna u trenutku iseljenja 1992. godine prijaviti promjenu adrese, što nije učinila. Dalje navodi, da od ulaska u predmetni stan, utrošenu električnu energiju uredno izmiruje. Od Regulatora traži da usvoji njen zahtjev i donese rješenje kojim će je osloboditi od plaćanja dugovanja po osnovu utrošene električne energije za period prije ulaska u posjed stana, a da pomenuto dugovanje protivna strana potražuje od njenog bivšeg supruga Zorić Branislava, koji je taj dug napravio i koji tu činjenicu ne osporava.
Dana 13.11.2008. godine, RERS je zahtjev podnosioca sa prilozima dostavio na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Protivna strana je dana 22.12.2008. godine dostavila RERS-u izjašnjenje u vezi sa zahtjevom podnosioca u kojem je navela sljedeće: da je Zorić Dina registrovana kao krajnji kupac u njihovoj evidenciji, da tačan datum registracije ovog kupca ne posjeduju jer arhiviranu dokumentaciju o prijavama imaju tek od 1991. godine, da u periodu 2000-2008. godina na ovom mjernom mjestu nisu evidentirane promjene registracije krajnjeg kupca, dok za period 1992-1999. godina ne posjeduju evidencije na ovom mjernom mjestu zbog prelaska na novi softver, da je uvidom u elektronsku bazu podataka utvrđeno da Zorić Branisalv nije registrovan kao krajnji kupac u RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka, da je radi naplate potraživanja dana 26.09.2008. godine zaključen sporazum između Zorić Dine i rukovodioca RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka na način da se 26.09.2008. godine uplati 1.600,00 KM, a ostatak duga u tri rate, da zaključeni sporazum nije ispoštovan jer je 1.600,00 KM uplaćeno 26.09.2008. godine, a ostale rate po sporazumu nisu uplaćene.
Regulator je ocijenio da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 40. redovnoj sjednici održanoj 27. januara 2009. godine, donio zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulator je utvrdio i nacrt rješenja u ovom postupku. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile koemntare na zaključek, ni na nacrt rješenja.
Izvršen je uvid u: zahtjev za rješavanje spora od 04.11.2008. godine, prigovor upućen protivnoj strani od 16.09.2008. godine, odgovor na prigovor od 21.10.2008. godine, Zaključak o dozvoli izvršenja od 02.10.2008. godine Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica, Rješenje Službe za platni promet od 21.02.2000. godine, Ugovor o korišćenju stana, Račun za električnu energiju za mjesec Avgust 2008. godine, Presudu od 30.03.1999. godine, Sporazum od 26.09.2008. godine, Izjašnjenje protivne strane od 11.12.2008. godine, karticu potrošača i energetsku karticu.
Na 41. redovnoj sjednici održanoj 13.02.2009. godine, RERS je razmotrio cjelokupan predmet spora, pa su nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene sljedeće činjenice:
§ Zorić Dina je kao nosilac stanarskog prava od prije 1999. godine registrovani krajnji kupac kod protivne strane na mjernom mjestu EDB 100499910 u Banja Luci, ul. Grčka br. 34. do danas,
§ izbijanjem ratnih sukoba 1992. godine, podnosilac zahtjeva je sa kćerkama napustila Banja Luku,
§ u periodu od 1992. godine do mjeseca avgusta 2008. godina podnosilac zahtjeva nije živjela u navedenom stanu, a evidentno je korišćenje električne energije na mjernom mjestu EDB 100499910 u Banjoj Luci, ul. Grčka br. 34.,
§ rješenjem Službe za platni promet broj 01-9860-2/99 od 21.02.2000. godine izvršen je prenos stanarskog prava na stanu u ulici Grčka br. 34, sa Zorić Dine na Zorić Branislava, a na osnovu istog u toku 2000. godine zaključen ugovor o korišćenju stana između ODP „Zavod za izgradnju“ Banja Luka p.o. i Zorić Branislava kao stanara, čijim članom 5. se Zorić Branislav obavezao da će od 01.03.2000 godine plaćati stanarinu i naknadu za korišćenje građevinskog zemljišta,
§ dana 30.03.1999. godine pravosnažnom presudom Osnovnog suda u Banjoj Luci je razveden brak između Zorić Dine i Zorić Branislava,
§ u toku 2000. i 2001. godine Zorić Branislav je izvršio tri uplate po osnovu utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu u ukupnom iznosu od 403,00 KM,
§ u periodu od 06.10.2001. godine, kada je dugovanje iznosilo 344,96 KM, do 27.09.2008. godine, kada je dugovanje iznosilo 4.748,90 KM, na ovom mjernom mjestu nije bilo uplata za utrošenu električnu energiju,
§ zaključkom o dozvoli izvršenja Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica od 02.10.2008. godine dozvoljeno je vraćanje u posjed stana Zorić Dini, koja je do tada boravila u Americi, a ista je uz saglasnost Zorić Branislava stupila u posjed stana krajem avgusta 2008. godine, što je svojom provjerom potvrdio donosilac ovog zaključka,
§ nakon ulaska u posjed stana, podnosilac zahtjeva je dobila račun za utrošenu električnu energiju za mjesec avgust 2008. godine u iznosu od 4.748,90 KM,
§ na dan 12.09.2008 godine izvršena je obustava isporuke električne energije isključenjem na brojilu po nalogu za obustavu broj 1763119 od 06.09.2008.,
§ dana 26.09.2008. godine, zbog prijetnje obustavom, odnosno obustave isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu Zorić Dina je zaključila sporazum sa RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka o načinu izmirenja duga tako što će se 1.600,00 KM uplatiti odmah, a ostatak u tri rate,
§ podnosilac zahtjeva je uplatila dana 27.09.2008 godine iznos od 1.600 KM, što je vidljivo iz kartice potrošača, te je u 10. i 11. mjesecu 2008 godine uredno izmirila svoju obavezu plaćanja utrošene električne energije (tekuća potrošnja) na navedenom mjernom mjestu.
Na osnovu navedenih činjenica, usvojen je zahtjev podnosioca, jer je utvrđeno da je protivna strana bez ikakvog osnova obavezala podnosioca zahtjeva da za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu plati iznos od 4.748,90 KM, prema stanju dugovanja na dan 31.08.2008. godine.
Nesporno je da je podnosilac zahtjeva registrovani krajnji kupac na ovom mjernom mjestu prije 1999. godine i da se stanje registracije krajnjeg kupca kod protivne strane nikada nije mijenjalo.
Među strankama u postupku sporna je činjenica ko treba da plati utrošenu električnu energiju u periodu od 2000. godine do avgusta 2008 godine, kada je dug nastao.
Gore navedenim podnesenim dokazima podnosilac zahtjeva je dokazala da izbijanjem ratnih dejstava, odnosno od 1992. godine pa do kraja avgusta 2008. godine sa svojom djecom nije stanovala u ovom stanu, pa se na nju kao na krajnjeg kupce nisu mogle primjeniti odredbe Opštih uslova za isporuku električne energije ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 23/94), jer nije dozvoljena retroaktivna primjena zakona.
Zorić Branislav, koji je u stanu podnosioca ostao da živi 1992. godine i koristi električnu energiju, a kao nosilac stanarskog prava na predmetnom stanu od 2000. godine imao je obavezu da se registruje kod protivne strane. Protivna strana, takođe u posljednjih osam godina očitanja stanja na brojilu nije ukazivala Zorić Branislavu da podnese zahtjev za registraciju, što je suprotno njenom interesu da ugovorno reguliše faktičke i pravne promjene uslova za registraciju krajnjih kupaca, a u cilju izvjesnosti obaveze plaćanja. Ovakve i slične aktivnosti protivna strana treba kontinuirano preduzimati u cilju ostvarivanja osnovnog poslovnog interesa da na ugovorno regulisan i izvjestan način isporučuje i naplaćuje utrošenu električnu energiju, a u cilju naplate svojih neplaćenih dospjelih potraživanja. To znači da se naplata potraživanja, kao jedna od obaveza snabdjevača iz člana 10. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 85/08), ne obezbijeđuje automatizmom u propisivanju i ugovaranju, već konstantnim i pravovremenim preduzimanjem odgovarajućih aktivnosti za naplatu potraživanja. Ova odredba identična je sa odredbom člana 11. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 66/06), koji su se primjenjivali u vremenu prije nastanka sporne situacije.
Pored propusta u pogledu registracije Zorić Branislava kao krajnjeg kupca, protivna strana nije preduzimala odgovarajuće mjere i aktivnosti za naplatu potraživanja za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu u periodu od oktobra 2001. do avgusta 2008. godine, iako na ovom mjernom mjestu nije u tom periodu uopšte uplaćivan dug za utrošenu električnu energiju koji se stalno uvećavao. Dakle, nesporno je da su se u ovom slučaju znatno ranije stekli uslovi za preduzimanje mjera za naplatu potraživanja, uključujući i obustavu isporuke električne energije zbog neplaćanja, koje je protivna strana propustila da preduzme. Postojanje duga u ranijem periodu je bila objektivna okolnost i osnov za obustavu isporuke u cilju naplate potraživanja, koja se mogla blagovremeno preduzeti bez obzira na odsutnost registrovanog krajnjeg kupca. Uslijed ovih propusta, nesnovano se protivna strana poziva na činjenicu registracije krajnjeg kupca, kao osnov za zaduženje i naplatu duga od podnosioca zahtjeva, samo iz razloga da bi se otklonile štetne posljedice ovoga propusta.
Protivna strana treba da ažurno preduzima sve mjere za naplatu potraživanja, uključujući i obustavu isporuke električne energije, principijelno i u skladu sa propisima i usvojenim politikama u pogledu primjene mjere obustave isporuke električne energije, na identičan način prema svim krajnjim kupcima. Ne može se prihvatiti da se mjera obustave isporuke električne energije, kao efikasan mehanizam za naplatu, preduzima proizvoljno i neblagovremeno. Imajući ovo u vidu, protivna strana nije imala osnov da u ovom slučaju prijeti i/ili obustavlja isporuku eletrične energije u cilju naplate potraživanja, što je prouzrokovalo zaključenje sporazuma o načinu plaćanja duga za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu sa podnosiocem zahtjeva. Sporazum o načinu plaćanja duga od 26.09.2008. godine između podnosioca zahtjeva i protivne strane je zaključen suprotno odredbi člana 15. Zakona u obligacionim odnosima (''Službeni glasnik SFRJ'', broj: 29/78, 39/85, 57/89) i (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj; 17/93, 3/96, 39/03) kojom je propisano da u zasnivanju dvostranih ugovora strane polaze od načela jednake vrijednosti uzajamnih davanja, tj. ekvivalentnosti i odredbi člana 34. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj 25/06), kojom je propisano da se obaveza plaćanja ekonomskih usluga u koje spada i isporuka električne energije mora odnositi samo na stvarnog korisnika i/ili na stranu koja je potpisala ugovor. U ovom slučaju, obaveza plaćanja utrošene električne energije do 31.07.2008. godine, odnosno do posljednjeg očitanja prije ulaska podnosioca zahtjeva u posjed stana, može biti utvrđena korisniku stana u tom periodu iako nije bio registrovani krajnji kupac, jer je bio nosilac stanarskog prava, koristio električnu energiju na ovom mjernom mjestu, a pri tom ispunjavao uslove za registraciju, koja nije izvršena. Podnosiocu zahtjeva se ta obaveza može odrediti počev od 31.07.2008 godine, kao dana poslednjeg očitanja stanja na brojilu.
Uzimajući u obzir utvrđeno činjenično stanje, a primjenom navedenih materijalnih propisa, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su neznatni, te nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, RERS je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučio da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pouka o pravnom lijeku zasniva se na odredbi člana 29. Zakona o električnoj energiji, člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05).
Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo