Broj: R- 41-143-15/09Datum: 13.02.2009.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 41/04, 67/07 i 113/07), člana 37. tačka 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 96/04) i člana 87. stav 1. tačka a) i b) Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 71/05), u postupku rješavanja spora po zahtjevu Karlaš Vasa iz Banja Luke u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno radi osporavanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije protiv MH ERS ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 41. (četrdesetprvoj) redovnoj sjednici održanoj dana 13.02.2009. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
- ODBIJA SE zahtjev Karlaš Vasa iz Banja Luke protiv MH ERS ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, kao neosnovan.
- Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Karlaš Vaso iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) dostavio je dana 07.10.2008. godine Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: RERS) podnesak naslovljen kao ''Zahtjev za poništenje neregularne kontrole i naloga za uplatu'' protiv MH ERS ZP''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u kome traži da se poništi kao ''neregularna'' kontrola mjernog mjesta kao i nalog za uplatu neovlašteno utrošene električne energije koja mu je obračunata na osnovu zapisnika o kontroli mjernog mjesta i ustanovljenja neovlaštene potrošnje električne energije. U prilogu podneska dostavljen je dopis podnosioca kojim se obratio protivnoj strani.
Podnosilac takođe navodi da je dana 9. aprila 2008. godine kontrolom njegovog objekta ustanovljeno da jedna strana dvorišnog objekta nije spojena na električno brojilo. Prema navodima podnosioca kontrolu su, bez njegovog prisustva, obavila četiri radnika koji su sva kontrolna brojila obili i kojom prilikom su mu isključili električnu energiju. Podnosilac dalje navodi da mu je uručen zapisnik o neovlaštenoj potrošnji električne energije uz napomenu da je dužan da plati iznos koji će mu biti obračunat po tom osnovu, u protivnom mu neće priključiti električnu energiju. Prema uputstvu kontrolora podnosilac se obratio protivnoj strani i dobio obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 10.478,26 KM od čega je dužan dio platiti odmah a ostatak do kraja godine. Nakon uplate iznosa od 4.000,00 KM protivna strana mu je omogućila napajanje električnom energijom. Podnosilac pored ostalog navodi da je prije dolaska navedene kontrole jedan radnik ''obilazio sporni sat koji se nalazi u dvorištu i na kojem će kasnije pripisati neovlaštenu potrošnju'' dok je drugi, u njegovom prisustvu, očitavao drugo brojilo koje se nalazi u kući.
S obzirom da je uz podnesak samo priložen dopis podnosioca kojim se obratio protivnoj strani te je kao takav nepotpun da bi se po njemu moglo postupati to je dana 16.10.2008. godine od podnosioca zatraženo da podnesak uredi i dopuni. Dana 29.10.2008. godine RERS je zaprimio traženu dopunu podneska uz koju je podnosilac priložio Zapisnik broj 03/9-4 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta, obračun neovlašteno preuzete električne energije od 09.04.2008. godine, računi za utrošenu električnu energiju za mjesec: januar, februar i mart 2008. godine te uplatnicu na iznos od 4.000,00 KM od 09.04.2008. godine.
MH ERS ZP ''Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka je uz svoj odgovor na zahtjev dostavila podatke o registraciji mjernog mjesta, energetsku i finansijsku karticu za period od 31.01.2003. godine do 31.10.2008. godine, zapisnik broj 03/9-4 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta, obračun neovlašteno preuzete električne energije od 09.04.2008. godine, izjavu kontrolora koji su vršili kontrolu mjernog mjesta i fotografije objekta podnosioca zahtjeva. U navedenoj izjavi kontrolori su, naveli da su dana 09.04.2008. godine prilikom redovne kontrole mjernog mjesta krajnjeg kupca Karlaš Vasa na brojilu broj: 143131 utvrdili neovlaštenu potrošnju i sve fotografisali. Protivna strana dalje navodi da je obustavila isporuku električne energije podnosiocu zahtjeva i uputila ga da se javi u RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka radi obračuna neovlašteno preuzete električne nergije. Nakon što je preuzeo obračun neovlaštene potrošnje električne energije, sačinjen na osnovu zapisnika, podnosilac zahtjeva je isti dan uplatio iznos od 4.000,00 KM. U međuvremenu krajnji kupac je navedeno mjerno mjesto doveo u ispravno stanje što je fotografisano isti dan i po uplati dijela neovlaštene potrošnje, prema nalogu protivne strane, izvršeno je uključenje električne energije.
Regulator je ocijenio da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, pa je na 40. (četrdesetoj) redovnoj sjednici koja je održana 27.01.2009. godine donio zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku u skladu sa članom 87. stav 1. tačka a) i b) Pravilnika. Na istoj redovnoj sjednici Regulator je utvrdio i nacrt rješenja u ovom postupku. O namjeri i razlozima provođenja skraćenog postupka obaviještene su stranke u postupku i javnost i ostavljen im je rok za upućivanje komentara, kako je to propisano članom 87. stav 2. Pravilnika. Nacrt rješenja je dostavljen strankama sa mogućnošću davanja komentara na isti u roku od 5 dana, računajući od dana prijema nacrta rješenja u skladu sa članom 87. stav 3. Pravilnika. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja i zaključak o rješavanju ovog spora u skraćenom postupku. U komentarima na nacrt rješenja uglavnom su ponovljeni navodi iz zahtjeva. Međutim, podnosilac zahtjeva ističe da je u rješavanju ovog spora trebalo obaviti razgovor i saslušati svjedoka, odnosno majstora, koji je popravljao njegov mjerni uređaj i smatra da je majstor tada, bez njegovog znanja, mogao mjerni uređaj dovesti u stanje koje je utvrđeno kontrolom. Imajući u vidu ove navode podnosioca zahtjeva potrebno je istaći da je, bez obzira ko je preduzimao radnje na mjernom uređaju, vlasnik objekta odgovoran za mjerni uređaj i da je, u skladu sa odredbom člana 79. stav 2. Opštih uslova, krajnji kupac dužan, bez odlaganja, obavijestiti distributera o oštećenjima na mjernim uređajima, plombama i osiguračima, pa bilo kakva izjava predloženog svjedoka ne bi mogla utjecati na rješenje ovog spora. Nakon razmatranja navedenih komentara, a s obzirom da je prikupljeno dovoljno dokaza za utvrđivanje neovlaštene potrošnje, te da nije potrebno posebno saslušanje stranaka niti predloženog svjedoka, utvrđeno je da komentari nisu od uticaja na donošenje drugačije odluke u ovom sporu.
Izvršen je uvid u: energetsku i finansijsku karticu na ime registrovanog krajnjeg kupca Karlaš Vasa EDB:1021233640 za period od 31.01.2003. godine do 31.10.2008. godine, zapisnik broj 03/9-4 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta, obračun neovlašteno preuzete električne energije od 09.04.2008. godine, izjavu kontrolora koji su vršili kontrolu mjernog mjesta i fotografije objekta podnosioca zahtjeva
Nakon uvida u zahtjev, izjašnjenje protivne strane kao i priloženu dokumentaciju stranaka u postupku utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu ED broj: 1021233640 kao krajnji kupac električne energije registrovan je Karlaš Vaso;
- dana 09.04.2008. godine, izvršena je redovna kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva na brojilu broj: 143131.
- kontrolom je utrđena neovlaštena potrošnja izvedena na način da je dvorišni objekat u kome se nalazi osam kontrolnih brojila spojen SKS kablom 4x16 direktno na pancer mimo registrovanog mjernog uređaja broj 143131;
- stanje na mjernom uređaju spornog objekta je dokumentovano putem fotografija koje je dostavila protivna strana;
- distributer je obustavio isporuku električne energije na ovom mjernom mjestu na dan izvršene kontrole zbog neovlaštene potrošnje;
- protivna strana je ispostavila krajnjem kupcu obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 10.478,26 KM i to za period od 21.03.2007. do 21.03.2008. godine na osnovu podataka iz zapisnika;
- podnosilac zahtjeva je navedeno mjerno mjesto doveo u ispravno stanje i uplatio iznos od 4.000,00 KM obračunate neovlaštene potrošnje;
- nakon uplate dijela neovlaštene potrošnje, prema nalogu protivne strane, izvršeno je uključenje električne energije.
Članom 80. alineja 2. Zakona o električnoj energiji - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 8/08) propisano je da korisnik dozvole za distribuciju obustavlja isporuku električne energije krajnjem kupcu, ako krajnji kupac onemogući pravilno registrovanje obračunskih količina ili troši energiju bez zahtijevanih mjernih uređaja ili mimo njih, a članom 74. tačka 12) istog Zakona propisano je da će se način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate tih količina električne energije urediti opštim uslovima za isporuku električne energije.
Na osnovu člana 23. alineja 6. navedenog Zakona, RERS je donio Opšte uslove za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08), koji su stupili na snagu dana 23.09.2008 godine.
U vrijeme spornog događaja primjenjivali su se Opšti uslovi za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 66/06), koji su doneseni na osnovu istog Zakona, odnosno njegovih odredbi člana 23. alineja 5. i člana 30. osnovnog teksta, pa je i RERS i u kontekstu ovih propisa analizirao zahtjev podnosioca, odgovor na zahtjev i priložene dokaze.
Podnosilac zahtjeva je kao krajnji kupac onemogućio pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage i trošio električnu energiju mimo mjernih uređaja u smislu člana 88. stav 1. tačka b) i v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 66/06). Identična odredba je član 90. stav 1. tačka b) i v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 85/08), pa je prema tome protivna strana pravilno postupila kada je ustanovila neovlaštenu potrošnju, koju je potkrijepila dokazima.
Protivna strana je pravilno utvrdila period neovlaštene potrošnje, i osnovano obavezala podnosioca zahtjeva da plati naknadu za neovlašćenu potrošnju, kako je to propisano odredbama članova 89, 90. i 91. Opštih uslova, koji su u momentu redovne kontrole mjernog mjesta (09.04.2008. godine) bili na snazi.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulator je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučio da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 13/02).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana dostavljanja rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo