Rješenje o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na distributivnu mrežu

Datum: 27.08.2009.

Na osnovu člana 70. stav 4. i člana 110. stav 2. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj: 8/08 i 34/09), člana 10. stav 1. alineja 2, Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 41/04, 67/07 i 113/07) i člana 30. stav 2. Pravilnika o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 123/08), u tarifnom postupku po zahtjevu Mješovitog holdinga "Elektroprivreda Republike Srpske" Trebinje Matično preduzeće a.d. Trebinje po ovlašćenju distributivnih preduzeća, koja posluju u njegovom sastavu, za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 50. redovnoj sjednici koja je održana 27.08.2009. godine, donijela je

R J E Š E NJ E

 o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca

na distributivnu mrežu

1.   Korisnicima dozvola za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije u Republici Srpskoj: MH ERS - Matično preduzeće a.d. Trebinje ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, MH ERS ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, MH ERS Trebinje ZP "Elektro Doboj" a.d. Doboj, MH ERS ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, MH ERS Trebinje "Elektro-Hercegovina" a.d. Trebinje odobrava se naknada za priključenje tipskim standardnim priključkom na niskonaponsku (0,4 kV) distributivnu mrežu, koja se sastoji iz dva dijela: a) dijela naknade za izgradnju priključka (NIP(SP)) u fiksnom iznosu za svaki tip priključka i b) dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje za priključnu snagu (NOP) koji se dobije množenjem jedinične cijene sa priključnom snagom, kako je prikazano u sljedećim tabelama:

a) Dio naknade za izgradnju tipskog standardnog priključka (NIP(SP)) u fiksnom iznosu bez poreza na dodatu vrijednost

b) Jedinične cijene u KM/kW za izračunavanje dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje (NOP) bez poreza na dodatu vrijednost

2.    Korisnicima dozvola za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije u Republici Srpskoj iz tačke 1. dispozitiva ovog rješenja odobrava se naknada za priključenje nestandardnim priključkom na distributivnu mrežu koja se sastoji iz tri dijela: a) dijela naknade za izgradnju tipskog mjernog mjesta (NMM) u fiksnom iznosu za svaki tip, b) dijela naknade za izgradnju tipskog priključnog voda (NPV) za svaki tip prema dužini priključnog voda i v) dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje za priključnu snagu (NOP), koji se dobije množenjem jedinične cijene sa priključnom snagom, kako je dato u sljedećim tabelama:

a) Dio naknade za izgradnju tipskog mjernog mjesta (NMM) bez poreza na dodatu vrijednost

b) Dio naknade za izgradnju tipskog priključnog voda (NPV) bez poreza na dodatu vrijednost

v) Jedinične cijene u KM/kW za izračunavanje dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje (NOP) bez poreza na dodatu vrijednost

3.    Naknada za izgradnju mjernog mjesta kod grupnog nestandardnog priključenja na 0,4 kV naponskom nivou kod koga je broj mjernih uređaja manji od tipizovanog broja (8, 20 i 32) utvrđuje se tako da se naknada za tipsko mjerno mjesto kod grupnog priključenja sa prvim većim brojem mjernih uređaja pomnoži sa količnikom broja mjernih uređaja tog mjernog mjesta kod grupnog nestandardnog priključenja i broja mjernih uređaja tipskog mjernog mjesta kod grupnog priključenja sa prvim većim brojem mjernih uređaja.

4.    Naknada za izgradnju tipskog nestandardnog priključnog voda iz tačke 2. ovog rješenja koriguje se prilikom zaključenja ugovora o priključenju prema stvarnim troškovima konkretnog priključnog voda, a koji se odnose na rješavanje imovinsko pravnih odnosa, projektovanje složenijih priključaka, pripremu trase, raskres, ukrštanje sa putnom i drugom infrastrukturom, vrstu zemljišta u kojem se vrši iskop, te ugradnju opreme i materijala koji odstupaju od tipizovanih, ukoliko se ti troškovi razlikuju od troškova priključnog voda na osnovu kojeg je izvedena jedinična cijena.

5.    Naknada za priključenje nestandardnim priključkom na 0,4 kV naponski nivo, objekta krajnjeg kupca koji ima više od 32 mjerna uređaja se utvrđuje kao zbir naknada utvrđenih za tipska mjerna mjesta kod grupnog priključenja i tipske priključne vodove u skladu sa tačkama 2, 3 i 4 dispozitiva ovog rješenja.

6.    Korisnici dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije dužni su objaviti utvrđene naknade za priključenje na distributivnu mrežu i relevantne informacije iz ovog rješenja i učiniti ih dostupnim svim korisnicima.

7.    Prilog ovom rješenju je "Specifikacija materijala, opreme, radova i pripadajućih troškova korišćenih za utvrđivanje naknade za izgradnju tipskih priključaka".

8.    Naknade iz tačke 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja primjenjuju se počev od 01.10.2009. godine.

9.    Dispozitiv ovog rješenja objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srpske", a rješenje sa obrazloženjem i prilog iz tačke 7. ovog rješenja na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.

O b r a z l o ž e nj e

Zakonom o električnoj energiji – u daljem tekstu Zakon (“Službeni glasnik Republike Srpske" broj: 8/08 i 34/09) član 110. stav 1. propisano je da Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: RERS) donosi metodologiju za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu, a članom 70. stav 4.  da utvrdi strukturu i ukupan iznos naknade za priključenje na osnovu te metodologije. RERS je donio Pravilnik o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu (u daljem tekstu: Pravilnik) i propisao metodologiju i postupak odobravanja naknade za priključenje na osnovu objektivnih kriterijuma za utvrđivanje opravdanih troškova, na načelima koja obezbjeđuju određivanje pravične naknade u postupku otvorenom za javnost.

U skladu sa Pravilnikom ukupan iznos naknade za priključenje se utvrđuje kao zbir dijela naknade za izgradnju priključka i dijela naknade radi obezbjeđenja uslova za priključenje, pri čemu su ovi iznosi za standardni priključak u potpunosti unaprijed poznati, a za nestandardni u mjeri u kojoj je to primjenljivo.

U ovom tarifnom postupku u cilju utvrđivanja naknade za priključenje na distributivnu mrežu utvrđivani su:

-    tipski standardni priključci i tipska nestandardna mjerna mjesta i priključni vodovi,

-    jedinične cijene za materijal, opremu, radove i usluge, kao i norme broja sati za pojedine radove i usluge potrebne za izgradnju priključka,

-    iznos naknade za izgradnju priključka za sve tipove standardnog priključka na osnovu normiranih vrsta i količina materijala, opreme i radova i njihovih jediničnih cijena,

-    iznos naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na elektrodistributivnu mrežu nestandardnim priključkom, na osnovu normiranih vrsta i količina materijala, opreme i radova i njihovih jediničnih cijena, kao i identifikovanje troškova koji zbog svoje nepredvidivosti nisu mogli ući u iznos naknade za izgradnju nestandardnog priključka, već će se naknadno po potrebi obračunavati i vršiti korekcija u unaprijed poznatom i određenom dijelu iznosa naknade za priključenje,

-    granični trošak distributivnog kapaciteta po naponskim nivoima i koeficijenti istovremnosti za kategorije potrošnje i grupe kupaca i

-    jedinične cijene za utvrđivanje dijela naknade (po kilovatu priključne snage) za obezbjeđenje uslova za priključenje za sve kategorije potrošnje i grupe kupaca.

U skladu sa propisima RERS-a, Mješoviti Holding "Elektroprivreda Republike Srpske" Matično preduzeće a.d. Trebinje (u daljem tekstu: MH ERS MP) po ovlašćenju zavisnih preduzeća iz njegovog sastava - korisnika dozvole za distribuciju električne energije u Republici Srpskoj je dana 29.05.2009. godine podnio, pod brojem 1.1/04/1-1273-1/09, zahtjev za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu. Zahtjev za odobrenje naknade za priključenje je dostavljen na propisanom obrascu kompletan, ali je nakon izvršenih analiza utvrđeno da postoje izvjesna odstupanja u načinu popunjavanja zahtjeva od onoga što je propisano Pravilnikom. Umjesto da kolone NMM, NPV i NIP(SP) iz tabele V1 "Dio naknade za izgradnju priključka" sadrže iznose NMM - naknada za mjerno mjesto (materijal i rad), NPV - naknada priključni vod (materijal i rad) i NIP(SP) - dio naknade za izgradnju standardnog priključka, koji predstavlja zbir prethodne dvije kolone, podnosilac zahtjeva je pogrešno popunio navedene kolone pa je u odgovarajućim kolonama prikazano sljedeće: NMM - naknada za materijal mjernog mjesta, NPV - naknada za materijal priključnog voda i NIP(SP) naknada za troškove rada.

Međutim, kako je u dostavljenoj pratećoj dokumentaciji data detaljna specifikacija troškova na osnovu kojih se utvrđuje naknada za standardni priključak moglo se utvrditi da ukupno zahtijevani dio naknade za izgradnju priključka predstavlja zbir vrijednosti datih u kolonama NMM, NPV i NIP(SP), tabele V1.

Imajući u vidu činjenicu da se dokazi izvode na formalnoj raspravi, te da se mogu prikupljati u toku čitavog postupka, prihvaćeno je da se postupi po dostavljenom zahtjevu kao kompletnom i pokrene tarifni postupak na osnovu raspoloživih podataka koje su dostavili podnosioci zahtjeva, koristeći i pravo procjene nedostajućih podataka, kako je to propisano odredbom člana 90. Pravilnika o tarifnoj metodologiji i tarifnom postupku, a da se podnosioci zahtjeva obavežu da u toku tarifnog postupka na odgovarajući način otklone nedostatke u vezi sa podnesenim zahtjevom i priloženim dokazima.

RERS je u skladu sa svojim nadležnostima koje su utvrđene u članu 70. Zakona, te članovima 30. i 35. Pravilnika na 45. redovnoj sjednici koja je održana 09.06.2009. godine, donio Odluku o provođenju tarifnog postupka za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu, broj R-45-619-45/09 i održavanju formalne rasprave 23. i 24.06.2009. godine.

Ovom odlukom utvrđeno je mjesto i vrijeme održavanja formalne rasprave u ovom tarifnom postupku, utvrđen je način i rokovi dostavljanja komentara javnosti, uslovi i kriterijumi za sticanje statusa umješača u postupku, određen voditelj i zamjenik voditelja postupka, a o čemu je izdato i obavještenje za javnost.

Do isteka naznačenog roka za podnošenje zahtjeva za sticanje statusa umješača, RERS nije zaprimio ni jedan zahtjev za sticanje statusa umješača u ovom tarifnom postupku.

U skladu sa odredbom člana 50. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi, a na osnovu Odluke o provođenju tarifnog postupka za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu voditelj postupka je zakazala pripremnu raspravu koja je održana 18.06.2009. godine, a na kojoj su u cilju efikasnijeg sprovođenja formalne rasprave razmatrana pitanja o kojima će se raspravljati na formalnoj raspravi.

U skladu sa Odlukom o provođenju tarifnog postupka za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu, formalna rasprava je održana dana 23. i 24.06.2009. godine i 09.07.2009. godine, a odvijala se u skladu sa odredbama Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi. Podnosioce zahtjeva na ovoj raspravi su zastupali ovlašćeni punomoćnici koji su priložili uredne punomoći u spis.

Na formalnoj raspravi koja se vodila 23. i 24.06.2009. godine raspravljalo se o pitanjima nominovanim na pripremnoj raspravi, te je od podnosilaca zahtjeva zatraženo da dokumentuju opravdanost određenih pozicija u svom zahtjevu. Pošto u toku ova dva dana nije u potpunosti odgovoreno na nominovana pitanja, niti su izvedeni svi dokazi i obrazloženja u vezi sa dostavljenim zahtjevom, a što se u prvom redu odnosilo na određivanje naknade za priključenje nestandardnim priključkom, na način da ona bude primjenjiva u što je moguće većoj mjeri,  voditelj postupka je zakazala nastavak formalne rasprave za 09.07.2009. godine. Osim toga, podnosiocima zahtjeva bilo je naloženo da najkasnije do 01.07.2009. godine dostave kompletiran zahtjev za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu, na način na koji je usaglašeno na formalnoj raspravi, tako da naknada za priključenje nestandardnim priključkom umjesto orjentaciono, kako su podnosioci zahtjeva obrazložili svoj zahtjev od 29.05.2009. godine, bude utvrđena na način da bude unaprijed poznata u mjeri u kojoj je to moguće i primjenljiva za što više kupaca, te da utvrđene jedinične cijene za tipove mjernih mjesta i tipove priključnih vodova budu obavezujuće za sve podnosioce zahtjeva i zasnovane na unaprijed poznatim jediničnim cijenama materijala, opreme, usluga i radova kao i kod standardnog priključka, a da se troškovi koji se zbog svoje promjenljivosti i nepredvidivosti ne mogu unaprijed predvidjeti i uvrstiti u naknadu specificiraju i naglasi da će se oni po potrebi dodavati utvrđenim iznosima naknada za nestandardni priključak.

U skladu sa zaključkom voditelja postupka sa pripremne rasprave održane 18.06.2009. godine i formalne rasprave održane 23.06. i 24.06.2009. godine podnosioci zahtjeva dostavili su 03.07.2009. godine elektronski, a 06.07.2009. godine u pisanoj formi inovirani Zahtjev za odobrenje naknade za priključenje na distributivnu mrežu zaveden u MH ERS MP pod brojem 1.1/04/1-1273-13, a u RERS-u pod brojem 01-626-14/09.

Priključenje standardnim priključkom

Podnosoci zahtjeva su prilikom utvrđivanja tipova standardnih priključaka primjenili sljedeće kriterijume i osnovna pravila koja je potrebno imati u vidu kod razmatranja svakog podnesenog zahtjeva za priključenje na distributivnu mrežu, a na osnovu kojih su utvrđena 24 tipa standardnog priključka:

• priključak služi za napajanje samo jednog objekta;
• projektovanje i izgradnja priključka je isključivo u nadležnosti distributera;
• vrsta priključka se definiše Rješenjem o elektroenergetskoj saglasnosti;
• priključak se izvodi kao monofazni ili trofazni;
• priključak se izvodi nadzemno ili podzemno;
• za izvođenje nadzemnog priključka koristi se samonosivi kabal (SKS- samonosivi kablovski snop);
• za izvođenje podzemnog priključka koriste se energetski kablovi;
• dimenzionisanje presjeka priključka vrši se na osnovu očekivanog maksimalnog jednovremenog opterećenja trošila u objektu, dozvoljenog pada napona, uslova zaštite od električnog udara, zaštite provodnika od struje kratkog spoja i trajno dozvoljene struje;
• kod određivanja maksimalnog jednovremenog opterećenja na nivou priključka objekta, potrebno je uzeti u obzir broj stambenih jedinica, broj poslovnih prostora, način klimatizacije odnosno zagrijavanja / rashlađivanja prostora, instalisanu snagu električnih uređaja i drugo;
• vrsta mjernog mjesta, tip i broj uređaja za mjerenje određuju se u zavisnosti od visine vršnog opterećenja;
• mjerno mjesto može biti na stubu, na granici vlasništva ili na vanjskom zidu objekta kupca.

Dvadeset četiri zahtijevana tipa standardnog priključka i iznosi naknada za svakog od njih uporedo, prema tabeli V1 Zahtjeva za odobrenje naknade za priključenje od 29.05.2009. godine i prema tabeli V1 inoviranog Zahtjeva za odobrenje naknade za priključenje od 03.07.2009. godine prikazana su u sljedećoj tabeli:

Tabela br 1. Zahtijevana naknada za izgradnju tipskih standardnih priključaka