Рјешење о утврђивању накнаде за прикључење објеката крајњих купаца на дистрибутивну мрежу

Датум: 27.08.2009. године

На основу члана 70. став 4. и члана 110. став 2. Закона о електричној енергији (''Службени гласник Републике Српске'', број: 8/08 и 34/09), члана 10. став 1. алинеја 2, Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 41/04, 67/07 и 113/07) и члана 30. став 2. Правилника о методологији за утврђивање накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу ("Службени гласник Републике Српске", број 123/08), у тарифном поступку по захтјеву Мјешовитог холдинга "Електропривреда Републике Српске" Требиње Матично предузеће а.д. Требиње по овлашћењу дистрибутивних предузећа, која послују у његовом саставу, за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 50. редовној сједници која је одржана 27.08.2009. године, донијела је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 о утврђивању накнаде за прикључење објеката крајњих купаца на дистрибутивну мрежу

1.   Kорисницима дозвола за обављање дјелатности дистрибуције електричне енергије у Републици Српској: МХ ЕРС - Матично предузеће а.д. Требиње ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, МХ ЕРС ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, МХ ЕРС Требиње ЗП "Електро Добој" а.д. Добој, МХ ЕРС ЗП "Електродистрибуција" а.д. Пале, МХ ЕРС Требиње "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње одобрава се накнада за прикључење типским стандардним прикључком на нисконапонску (0,4 kV) дистрибутивну мрежу, која се састоји из два дијела: а) дијела накнаде за изградњу прикључка (NIP(SP)) у фиксном износу за сваки тип прикључка и б) дијела накнаде за обезбјеђење услова за прикључење за прикључну снагу (NOP) који се добије множењем јединичне цијене са прикључном снагом, како је приказано у сљедећим табелама:

а) Дио накнаде за изградњу типског стандардног прикључка (NIP(SP)) у фиксном износу без пореза на додату вриједност

б) Јединичне цијене у KM/kW за израчунавање дијела накнаде за обезбјеђење услова за прикључење (NOP) без пореза на додату вриједност

2.    Kорисницима дозвола за обављање дјелатности дистрибуције електричне енергије у Републици Српској из тачке 1. диспозитива овог рјешења одобрава се накнада за прикључење нестандардним прикључком на дистрибутивну мрежу која се састоји из три дијела: а) дијела накнаде за изградњу типског мјерног мјеста (NMM) у фиксном износу за сваки тип, б) дијела накнаде за изградњу типског прикључног вода (NPV) за сваки тип према дужини прикључног вода и в) дијела накнаде за обезбјеђење услова за прикључење за прикључну снагу (NOP), који се добије множењем јединичне цијене са прикључном снагом, како је дато у сљедећим табелама:

а) Дио накнаде за изградњу типског мјерног мјеста (NMM) без пореза на додату вриједност

б) Дио накнаде за изградњу типског прикључног вода (NPV) без пореза на додату вриједност

в) Јединичне цијене у KM/kW за израчунавање дијела накнаде за обезбјеђење услова за прикључење (NOP) без пореза на додату вриједност

3.    Накнада за изградњу мјерног мјеста код групног нестандардног прикључења на 0,4 kV напонском нивоу код кога је број мјерних уређаја мањи од типизованог броја (8, 20 и 32) утврђује се тако да се накнада за типско мјерно мјесто код групног прикључења са првим већим бројем мјерних уређаја помножи са количником броја мјерних уређаја тог мјерног мјеста код групног нестандардног прикључења и броја мјерних уређаја типског мјерног мјеста код групног прикључења са првим већим бројем мјерних уређаја.

4.    Накнада за изградњу типског нестандардног прикључног вода из тачке 2. овог рјешења коригује се приликом закључења уговора о прикључењу према стварним трошковима конкретног прикључног вода, а који се односе на рјешавање имовинско правних односа, пројектовање сложенијих прикључака, припрему трасе, раскрес, укрштање са путном и другом инфраструктуром, врсту земљишта у којем се врши ископ, те уградњу опреме и материјала који одступају од типизованих, уколико се ти трошкови разликују од трошкова прикључног вода на основу којег је изведена јединична цијена.

5.    Накнада за прикључење нестандардним прикључком на 0,4 kV напонски ниво, објекта крајњег купца који има више од 32 мјерна уређаја се утврђује као збир накнада утврђених за типска мјерна мјеста код групног прикључења и типске прикључне водове у складу са тачкама 2, 3 и 4 диспозитива овог рјешења.

6.    Корисници дозволе за обављање дјелатности дистрибуције електричне енергије дужни су објавити утврђене накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу и релевантне информације из овог рјешења и учинити их доступним свим корисницима.

7.    Прилог овом рјешењу је "Спецификација материјала, опреме, радова и припадајућих трошкова коришћених за утврђивање накнаде за изградњу типских прикључака".

8.    Накнаде из тачке 1. и 2. диспозитива овог рјешења примјењују се почев од 01.10.2009. године.

9.    Диспозитив овог рјешења објављује се у "Службеном гласнику Републике Српске", а рјешење са образложењем и прилог из тачке 7. овог рјешења на огласној табли и интернет страници Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.

О б р а з л о ж е њ е

Законом о електричној енергији – у даљем тексту Закон (“Службени гласник Републике Српске" број: 8/08 и 34/09) члан 110. став 1. прописано је да Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: РЕРС) доноси методологију за утврђивање накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу, а чланом 70. став 4.  да утврди структуру и укупан износ накнаде за прикључење на основу те методологије. РЕРС је донио Правилник о методологији за утврђивање накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу (у даљем тексту: Правилник) и прописао методологију и поступак одобравања накнаде за прикључење на основу објективних критеријума за утврђивање оправданих трошкова, на начелима која обезбјеђују одређивање правичне накнаде у поступку отвореном за јавност.

У складу са Правилником укупан износ накнаде за прикључење се утврђује као збир дијела накнаде за изградњу прикључка и дијела накнаде ради обезбјеђења услова за прикључење, при чему су ови износи за стандардни прикључак у потпуности унапријед познати, а за нестандардни у мјери у којој је то примјенљиво.

У овом тарифном поступку у циљу утврђивања накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу утврђивани су:

-    типски стандардни прикључци и типска нестандардна мјерна мјеста и прикључни водови,

-    јединичне цијене за материјал, опрему, радове и услуге, као и норме броја сати за поједине радове и услуге потребне за изградњу прикључка,

-    износ накнаде за изградњу прикључка за све типове стандардног прикључка на основу нормираних врста и количина материјала, опреме и радова и њихових јединичних цијена,

-    износ накнаде за прикључење објеката крајњих купаца на електродистрибутивну мрежу нестандардним прикључком, на основу нормираних врста и количина материјала, опреме и радова и њихових јединичних цијена, као и идентификовање трошкова који због своје непредвидивости нису могли ући у износ накнаде за изградњу нестандардног прикључка, већ ће се накнадно по потреби обрачунавати и вршити корекција у унапријед познатом и одређеном дијелу износа накнаде за прикључење,

-    гранични трошак дистрибутивног капацитета по напонским нивоима и коефицијенти истовремности за категорије потрошње и групе купаца и

-    јединичне цијене за утврђивање дијела накнаде (по киловату прикључне снаге) за обезбјеђење услова за прикључење за све категорије потрошње и групе купаца.

У складу са прописима РЕРС-а, Мјешовити Холдинг "Електропривреда Републике Српске" Матично предузеће а.д. Требиње (у даљем тексту: МХ ЕРС МП) по овлашћењу зависних предузећа из његовог састава - корисника дозволе за дистрибуцију електричне енергије у Републици Српској је дана 29.05.2009. године поднио, под бројем 1.1/04/1-1273-1/09, захтјев за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу. Захтјев за одобрење накнаде за прикључење је достављен на прописаном обрасцу комплетан, али је након извршених анализа утврђено да постоје извјесна одступања у начину попуњавања захтјева од онога што је прописано Правилником. Умјесто да колоне NMM, NPV и NIP(SP) из табеле В1 "Дио накнаде за изградњу прикључка" садрже износе NMM - накнада за мјерно мјесто (материјал и рад), NPV - накнада прикључни вод (материјал и рад) и NIP(SP) - дио накнаде за изградњу стандардног прикључка, који представља збир претходне двије колоне, подносилац захтјева је погрешно попунио наведене колоне па је у одговарајућим колонама приказано сљедеће: NMM - накнада за материјал мјерног мјеста, NPV - накнада за материјал прикључног вода и NIP(SP) накнада за трошкове рада.

Међутим, како је у достављеној пратећој документацији дата детаљна спецификација трошкова на основу којих се утврђује накнада за стандардни прикључак могло се утврдити да укупно захтијевани дио накнаде за изградњу прикључка представља збир вриједности датих у колонама NMM, NPV и NIP(SP), табеле В1.

Имајући у виду чињеницу да се докази изводе на формалној расправи, те да се могу прикупљати у току читавог поступка, прихваћено је да се поступи по достављеном захтјеву као комплетном и покрене тарифни поступак на основу расположивих података које су доставили подносиоци захтјева, користећи и право процјене недостајућих података, како је то прописано одредбом члана 90. Правилника о тарифној методологији и тарифном поступку, а да се подносиоци захтјева обавежу да у току тарифног поступка на одговарајући начин отклоне недостатке у вези са поднесеним захтјевом и приложеним доказима.

РЕРС је у складу са својим надлежностима које су утврђене у члану 70. Закона, те члановима 30. и 35. Правилника на 45. редовној сједници која је одржана 09.06.2009. године, донио Одлуку о провођењу тарифног поступка за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу, број Р-45-619-45/09 и одржавању формалне расправе 23. и 24.06.2009. године.

Овом одлуком утврђено је мјесто и вријеме одржавања формалне расправе у овом тарифном поступку, утврђен је начин и рокови достављања коментара јавности, услови и критеријуми за стицање статуса умјешача у поступку, одређен водитељ и замјеник водитеља поступка, а о чему је издато и обавјештење за јавност.

До истека назначеног рока за подношење захтјева за стицање статуса умјешача, РЕРС није запримио ни један захтјев за стицање статуса умјешача у овом тарифном поступку.

У складу са одредбом члана 50. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби, а на основу Одлуке о провођењу тарифног поступка за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу водитељ поступка је заказала припремну расправу која је одржана 18.06.2009. године, а на којој су у циљу ефикаснијег спровођења формалне расправе разматрана питања о којима ће се расправљати на формалној расправи.

У складу са Одлуком о провођењу тарифног поступка за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу, формална расправа је одржана дана 23. и 24.06.2009. године и 09.07.2009. године, а одвијала се у складу са одредбама Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби. Подносиоце захтјева на овој расправи су заступали овлашћени пуномоћници који су приложили уредне пуномоћи у спис.

На формалној расправи која се водила 23. и 24.06.2009. године расправљало се о питањима номинованим на припремној расправи, те је од подносилаца захтјева затражено да документују оправданост одређених позиција у свом захтјеву. Пошто у току ова два дана није у потпуности одговорено на номинована питања, нити су изведени сви докази и образложења у вези са достављеним захтјевом, а што се у првом реду односило на одређивање накнаде за прикључење нестандардним прикључком, на начин да она буде примјењива у што је могуће већој мјери,  водитељ поступка је заказала наставак формалне расправе за 09.07.2009. године. Осим тога, подносиоцима захтјева било је наложено да најкасније до 01.07.2009. године доставе комплетиран захтјев за утврђивање накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу, на начин на који је усаглашено на формалној расправи, тако да накнада за прикључење нестандардним прикључком умјесто орјентационо, како су подносиоци захтјева образложили свој захтјев од 29.05.2009. године, буде утврђена на начин да буде унапријед позната у мјери у којој је то могуће и примјенљива за што више купаца, те да утврђене јединичне цијене за типове мјерних мјеста и типове прикључних водова буду обавезујуће за све подносиоце захтјева и засноване на унапријед познатим јединичним цијенама материјала, опреме, услуга и радова као и код стандардног прикључка, а да се трошкови који се због своје промјенљивости и непредвидивости не могу унапријед предвидјети и уврстити у накнаду специфицирају и нагласи да ће се они по потреби додавати утврђеним износима накнада за нестандардни прикључак.

У складу са закључком водитеља поступка са припремне расправе одржане 18.06.2009. године и формалне расправе одржане 23.06. и 24.06.2009. године подносиоци захтјева доставили су 03.07.2009. године електронски, а 06.07.2009. године у писаној форми иновирани Захтјев за одобрење накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу заведен у МХ ЕРС МП под бројем 1.1/04/1-1273-13, а у РЕРС-у под бројем 01-626-14/09.

Прикључење стандардним прикључком

Подносоци захтјева су приликом утврђивања типова стандардних прикључака примјенили сљедеће критеријуме и основна правила која је потребно имати у виду код разматрања сваког поднесеног захтјева за прикључење на дистрибутивну мрежу, а на основу којих су утврђена 24 типа стандардног прикључка:

• прикључак служи за напајање само једног објекта;
• пројектовање и изградња прикључка је искључиво у надлежности дистрибутера;
• врста прикључка се дефинише Рјешењем о електроенергетској сагласности;
• прикључак се изводи као монофазни или трофазни;
• прикључак се изводи надземно или подземно;
• за извођење надземног прикључка користи се самоносиви кабал (СКС- самоносиви кабловски сноп);
• за извођење подземног прикључка користе се енергетски каблови;
• димензионисање пресјека прикључка врши се на основу очекиваног максималног једновременог оптерећења трошила у објекту, дозвољеног пада напона, услова заштите од електричног удара, заштите проводника од струје кратког споја и трајно дозвољене струје;
• код одређивања максималног једновременог оптерећења на нивоу прикључка објекта, потребно је узети у обзир број стамбених јединица, број пословних простора, начин климатизације односно загријавања / расхлађивања простора, инсталисану снагу електричних уређаја и друго;
• врста мјерног мјеста, тип и број уређаја за мјерење одређују се у зависности од висине вршног оптерећења;
• мјерно мјесто може бити на стубу, на граници власништва или на вањском зиду објекта купца.

Двадесет четири захтијевана типа стандардног прикључка и износи накнада за сваког од њих упоредо, према табели В1 Захтјева за одобрење накнаде за прикључење од 29.05.2009. године и према табели В1 иновираног Захтјева за одобрење накнаде за прикључење од 03.07.2009. године приказана су у сљедећој табели:

Табела бр 1. Захтијевана накнада за изградњу типских стандардних прикључака